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通訊員 蔡永勝

“縣司法局主動上門聽取企業(yè)對涉企行政執(zhí)法的意見建議，為我們答疑解惑，這種實在的服務(wù)讓我們感受到了政府的關(guān)心，我相信長沙縣的營商環(huán)境會越來越好?！苯眨辖鹁铇I(yè)集團有限公司總經(jīng)理周宇在座談會上這樣說。

6月4日，長沙縣市場監(jiān)管局聯(lián)合縣教育局對轄區(qū)內(nèi)“三考”供餐學(xué)校食堂開展專項檢查，以“零死角”監(jiān)管為考生筑牢食品安全屏障，為廣大考生“舌尖上的安全”保駕護航。

良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的“陽光雨露”。近年來，長沙縣司法局圍繞規(guī)范行政執(zhí)法下功夫，持續(xù)完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，落實監(jiān)督職責(zé)，有效發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督和激勵保障作用，把該管的事管好，用扎實的執(zhí)法監(jiān)督工作，為企業(yè)發(fā)展增添底氣。

抓規(guī)范：整章建制強化源頭管控

“加強行政執(zhí)法主體管理，就是要明確行政執(zhí)法主體的資格條件、確認(rèn)程序和執(zhí)法職責(zé)，從源頭上防止越權(quán)執(zhí)法。”縣司法局負(fù)責(zé)人在全縣涉企行政執(zhí)法工作培訓(xùn)會上強調(diào)。

長沙縣作為“全國五強縣”，有各類企業(yè)近8.8萬家，經(jīng)貿(mào)活動繁榮，是民營企業(yè)發(fā)展的沃土。為探索解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不履行執(zhí)法職責(zé)等難題，助力縣域營商環(huán)境發(fā)展，長沙縣司法局緊盯行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的規(guī)范管理作用，以制度規(guī)范約束執(zhí)法行為，著力構(gòu)建透明、規(guī)范、高效的涉企執(zhí)法新機制，切實為企業(yè)減負(fù)。

在全省，長沙縣率先公布縣級涉企行政檢查主體清單，確認(rèn)70個法定行政檢查主體，891項檢查事項、579項年度檢查計劃在政府官網(wǎng)全部公開公示，企業(yè)看得明明白白。

今年長沙縣司法局牽頭制定、出臺《長沙縣嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查十條措施》《規(guī)范涉企行政檢查2025年度工作計劃》，明確涉企行政檢查全流程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

今年2月，作為湖南省“掃碼入企”唯一縣級試點單位，長沙縣在監(jiān)管體量大、檢查層級多、檢查頻次高的物流行業(yè)，開展規(guī)范涉企行政檢查試點，預(yù)計物流行業(yè)企業(yè)年度檢查頻次較2024年將下降70%。

“未經(jīng)亮碼確認(rèn)的檢查，企業(yè)有權(quán)拒絕”，長沙縣各大企業(yè)對亮碼檢查這一舉動紛紛點贊。目前，長沙縣已全域落實“掃碼入企”，行政檢查人員入企檢查前必須掃碼登記，并上傳檢查方案、檢查主體、檢查內(nèi)容等信息；檢查時主動出示“檢查碼”，并接受檢查對象的評價和監(jiān)督。

此外，縣司法局積極探索、推行“綜合查一次”制度，印發(fā)《長沙縣跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單》《長沙縣深入推進跨部門聯(lián)合檢查實施方案》，在危險化學(xué)品、校外培訓(xùn)、非法集資等11個重點領(lǐng)域，工程機械企業(yè)、超級市場零售企業(yè)等8大行業(yè)率先實行跨部門聯(lián)合檢查，最大限度減少重復(fù)檢查。2025年1-6月，全縣涉企行政檢查2061次，同比降幅超71%。

7月16日上午，在長沙海吉星市場，長沙縣市場監(jiān)管局、長沙縣綜合檢測中心的計量檢定人員正在對新更換的電子計價秤逐一進行強制檢定，確保居民的“菜籃子”拎得更放心、安心。

強監(jiān)管：讓行政執(zhí)法經(jīng)得起“挑刺”

“在每次執(zhí)法檢查結(jié)束后，企業(yè)負(fù)責(zé)人可以通過湖南省行政檢查碼，寫下對此次檢查的意見建議。通過這種方式，一方面可以約束執(zhí)法人員的行為，一方面可以傾聽企業(yè)的呼聲，讓監(jiān)督更實在?！遍L沙縣行政執(zhí)法局執(zhí)法人員向記者介紹道。

今年來，長沙縣司法局不斷豐富社會監(jiān)督方式，建立行政執(zhí)法監(jiān)督員和聯(lián)系點制度，積極搭建社會力量參與執(zhí)法監(jiān)督的平臺。從人大代表、政協(xié)委員、國家機關(guān)工作人員、律師、基層群眾中選任行政執(zhí)法監(jiān)督員17人，在范圍覆蓋公司、村（社區(qū)）、商會、協(xié)會的相關(guān)組織設(shè)立企業(yè)聯(lián)系點18個。定期開展“規(guī)范執(zhí)法·優(yōu)化環(huán)境”問卷大調(diào)查，邀請人大代表、工商聯(lián)、專家及8個行業(yè)企業(yè)代表開展專題座談，搜集意見建議，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)。

今年3月，縣司法局接到群眾投訴，反映在長沙縣東五路與涼塘路口某飯店門口人行道存在違法停放車輛、妨礙行人通行的現(xiàn)象，但執(zhí)法部門在案件辦理過程中存在未履行法定職責(zé)、執(zhí)法人員執(zhí)法不文明等問題。接到投訴后，縣司法局迅速組織實地走訪調(diào)查、查明事實。確認(rèn)執(zhí)法主體后，對該執(zhí)法部門下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，督促該執(zhí)法部門以案促改，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實實施行政處罰；針對相關(guān)人員不文明執(zhí)法的問題，暫扣該執(zhí)法人員行政執(zhí)法證30日，并廣泛開展培訓(xùn)，強化教育引導(dǎo)，著力提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素質(zhì)。

7月25日下午，長沙縣在市民會議中心召開長沙縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，全縣500余名行政執(zhí)法人員參訓(xùn)。

同時，縣司法局積極建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督會商工作機制，推動行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督互相協(xié)同、有機貫通，縣人大、縣政協(xié)和縣紀(jì)委已將規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動、嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查納入專項監(jiān)督，推動常態(tài)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效震懾”深化升級。

促發(fā)展：監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)紅利

“執(zhí)法隊員來得少了，幫扶指導(dǎo)更多了。真正讓我們感受到‘無事不擾，有呼必應(yīng)’?！苯?，某物流公司負(fù)責(zé)人發(fā)出感慨。

近年來，長沙縣司法局通過個案監(jiān)督、執(zhí)法述職評議、專項案卷評查、復(fù)議糾錯等強化日常監(jiān)督力度。今年上半年縣司法局通過個案監(jiān)督鎖定問題6條，下發(fā)2份行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，暫扣執(zhí)法證件1本，責(zé)令涉事單位限期整改并說明情況，實現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片”。

縣司法局推行“監(jiān)督通報+案例曝光”雙軌制，定期匯總涉企行政檢查、行政復(fù)議糾錯、明察暗訪、案卷評查問題，形成“點名道姓、見人見事”的通報文件，倒逼執(zhí)法單位繃緊規(guī)范之弦。建立“線索移交-掛牌督辦-整改反饋”全鏈條機制，今年來27條掛牌督辦問題線索全面整改，實現(xiàn)監(jiān)督處置從“紙面落地”到“根源治理”的提升。

在加強監(jiān)管規(guī)范的同時，縣司法局還積極指導(dǎo)、推動市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等出臺柔性執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，對情節(jié)輕微沒有產(chǎn)生危害后果的，根據(jù)包容審慎原則采取不罰或者免罰。

今年以來，全縣依法不予處罰71起，從輕處罰377起，減輕處罰97起，減輕罰款360萬元以上。幫助企業(yè)信用修復(fù)342條，看得見的執(zhí)法溫度讓8.8萬家市場主體吃下“定心丸”。

自長沙縣規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，全縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作進一步加強，行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明，一個活力迸發(fā)、公平有序的市場生態(tài)加速成型，正在為長沙縣打造國內(nèi)一流營商環(huán)境注入源源不斷的法治動能。

責(zé)編：張立娟

一審：張立娟

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報